關(guān)于深入開展以四服務(wù)兩提升為主要內(nèi)容
的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見
各黨組織：
在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是鞏固和拓展全黨深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設(shè)一項重要的經(jīng)常性工作。根據(jù)中共樂清市委《關(guān)于深入開展以“四服務(wù)兩提升”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》精神，經(jīng)鎮(zhèn)委同意，現(xiàn)就深入開展以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、提升黨員先鋒形象、提升群眾滿意度（簡稱“四服務(wù)兩提升”）為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下實施意見。
一、總體要求
深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會、市委十二屆九次全會和鎮(zhèn)十三次黨代會第四次會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局的要求，以“四服務(wù)兩提升”為主要內(nèi)容，突出建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，著力強(qiáng)化基層黨組織、黨員的服務(wù)理念、服務(wù)功能、服務(wù)能力、服務(wù)水平，切實提升黨員的先鋒形象和群眾的滿意度，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾，在全力打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化鎮(zhèn)級市實踐中建功立業(yè)。
通過努力，到2012年在全鎮(zhèn)各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層面培育一批領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好，服務(wù)業(yè)績突出的先進(jìn)基層黨組織；培育一批帶頭學(xué)習(xí)提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務(wù)群眾、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭弘揚正氣，服務(wù)意識強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)成效好的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建32個符合先進(jìn)基層黨組織條件、服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的基層黨建工作市級示范點，其中農(nóng)村12個、社區(qū)1個、非公有制企業(yè)和新社會組織14個，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位5個，通過上下聯(lián)動，在全鎮(zhèn)形成一批體現(xiàn)時代要求、服務(wù)特色鮮明的黨建工作示范群。
二、分類指導(dǎo)
全鎮(zhèn)所有基層黨組織要根據(jù)當(dāng)前改革發(fā)展實際和中心工作，緊密結(jié)合基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確具體目標(biāo)任務(wù)，確定具體活動主題，分類實施推進(jìn)，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中去。
農(nóng)村黨組織要深入開展?fàn)幾?ldquo;新農(nóng)村建設(shè)先鋒”活動。圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化農(nóng)村“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村黨組織有機(jī)結(jié)合起來，與推進(jìn)示范創(chuàng)建和后進(jìn)整頓有機(jī)結(jié)合起來，與服務(wù)“三農(nóng)”有機(jī)結(jié)合起來。著力在落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、加快村莊整治和農(nóng)村住房建設(shè)、滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求、推進(jìn)農(nóng)村基層民主進(jìn)程等方面下功夫，推動農(nóng)村黨組織和黨員教育學(xué)習(xí)常態(tài)化，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。
社區(qū)黨組織要深入開展?fàn)幾?ldquo;文明和諧先鋒”活動。積極推進(jìn)“三有一化”建設(shè)，優(yōu)化整合學(xué)習(xí)資源，擴(kuò)大社區(qū)黨組織學(xué)習(xí)的覆蓋面，完善社區(qū)黨組織經(jīng)費保障、社區(qū)工作者教育培訓(xùn)、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，著力在服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定方面下功夫，推進(jìn)溫馨和諧家園建設(shè)。
國有集體企業(yè)黨組織要深入開展?fàn)幾?ldquo;轉(zhuǎn)型發(fā)展先鋒”行動，圍繞深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型、升級主業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量效益這一工作主線，與開展“四強(qiáng)”黨組織、“四優(yōu)”共產(chǎn)黨員創(chuàng)建活動有機(jī)結(jié)合，著力在服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)職工群眾方面下功夫，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，努力把黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有集體企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。
非公有制企業(yè)黨組織要深入開展?fàn)幾?ldquo;活力和諧先鋒”活動。深入活力和諧企業(yè)創(chuàng)建活動，延伸學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮青年企業(yè)家協(xié)會的平臺作用，著力在團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、提升黨員學(xué)習(xí)能力、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等方面下功夫，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)黨員職工的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)企業(yè)黨組織的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、競爭力，促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展。
新社會組織黨組織要深入開展?fàn)幾?ldquo;誠信服務(wù)先鋒”活動。圍繞建設(shè)公正誠信、自律和諧、健康發(fā)展新社會組織，以增強(qiáng)公信力、學(xué)習(xí)力、競爭力、凝聚力為重點，著力在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、凝聚人心、提高政治素質(zhì)方面下功夫，使基層黨組織成為推動新社會組織健康、規(guī)范發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使黨員成為服務(wù)發(fā)展、凝聚人心的主心骨。
機(jī)關(guān)單位基層黨組織要深入開展?fàn)幾?ldquo;廉潔高效先鋒”活動。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實”主要內(nèi)容，深入推進(jìn)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)環(huán)境”、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨組織”等活動，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)效能。
文化、衛(wèi)生、學(xué)校等事業(yè)單位基層黨組織要深入開展以服務(wù)職工、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”活動。圍繞做好職工思想政治工作、更新學(xué)習(xí)理念、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)基層群眾，努力提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平，著力打造服務(wù)型基層黨組織。
離退休干部黨組織要深入開展以“支部班子好、黨員隊伍好、組織設(shè)置好、活動開展好、群眾反映好”為主要內(nèi)容的“五好”創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)和制作建設(shè)，努力成為組織老同志、凝聚老同志、教育老同志的堅強(qiáng)堡壘。
三、方法步驟
全鎮(zhèn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻(xiàn)禮兩個重大節(jié)點展開，分三個步驟進(jìn)行。
（一）廣泛發(fā)動，精心部署（2010年6月上旬——6月底）。主要抓好三項工作：一是動員部署。鎮(zhèn)委于6月中旬召開動員大會，各黨組織要于6月中旬前進(jìn)活動部署，搞好宣傳發(fā)動。二是制定方案?；鶎狱h組織制定開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施方案，明確創(chuàng)建的目標(biāo)、要求和工作計劃。6月底前，黨員個人結(jié)合崗位職責(zé)，提出參與活動的具體打算?；鶎狱h組織的實施方案和黨員個人的具體打算采取適當(dāng)形式向群眾公布，作出承諾，接受群眾監(jiān)督。三是組織學(xué)習(xí)基層黨組織和廣大黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重要講話和相關(guān)文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識。踴躍參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
（二）全面爭創(chuàng)，扎實推進(jìn)（2010年7月——2012年6月底）。各黨組織要從實際出發(fā)，結(jié)合分類創(chuàng)建要求，精心組織實施以下“五項計劃”：
1、實施“聚力強(qiáng)心”計劃，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的基層黨組織帶頭人隊伍。堅持總支書記抓基層黨建工作述職和工作例會制度，促使黨委、總支書記履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)。進(jìn)一步創(chuàng)新選拔方式。推行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的承諾制，把做好服務(wù)作為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年度和屆期履職承諾的主要內(nèi)容，作為黨員評議基層黨組織班子成員的重要內(nèi)容。進(jìn)一步深化“黨員人才工程”，為基層黨組織儲備一批優(yōu)秀后備人才，尤其要結(jié)合村級班子滿意度調(diào)查結(jié)果，鼓勵和引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)能人回鄉(xiāng)擔(dān)任“村官”，建立健全基層黨組織書記管理考核制度。將深入開展重點村集中整頓作為加強(qiáng)村級班子建設(shè)的有力抓手，認(rèn)真推行“雙述雙評”和“四議兩公開一報備”制度，整體提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平。
2、實施“素質(zhì)提升”計劃，進(jìn)一步提高黨員干部的服務(wù)能力和水平。健全基層黨組織“三會一課”制度，推行黨員分類過組織生活，注重黨員個人自學(xué)，建立以“引學(xué)、導(dǎo)學(xué)、督學(xué)”為內(nèi)容的黨日活動新模式，加強(qiáng)對黨員干部的述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)工作。在堅持創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織基礎(chǔ)上，組織開展“我為黨員形象添光彩”演講比賽，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員黨性觀念，樹立黨的光輝形象。加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)工作，重點組織實施好農(nóng)村和社區(qū)黨組織書記、非公有制企業(yè)黨組織書記、新黨員、大學(xué)生“村官”和黨員的培訓(xùn)，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，分期分批開展輪訓(xùn)。運用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，促進(jìn)黨員干部自覺提升學(xué)習(xí)能力、知識素養(yǎng)和服務(wù)水平。
3、實施“區(qū)域整合”計劃，著力構(gòu)建鎮(zhèn)級市黨建服務(wù)新格局。以強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革為契機(jī)，重新審視柳市現(xiàn)有的黨建組織構(gòu)成，在黨建理念、資源、模式上進(jìn)行課題式探索，通過打破傳統(tǒng)黨建工作“關(guān)門抓”的舊格局，樹立“辦事處區(qū)域黨建”新視野，通過整合區(qū)域黨建資源，促使基層組織設(shè)置更加科學(xué)，組織體系構(gòu)架更加完善，工作覆蓋面更加全面，努力探索建成大黨建、大服務(wù)、大發(fā)展的鎮(zhèn)級市黨建新格局。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，對符合建立黨總支或黨委條件的，加快組建步伐；對黨支部，要根據(jù)每個黨員的年齡、文化程度、特長和行業(yè)特點等，分類設(shè)置黨小組；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工和黨員流向的發(fā)展變化，進(jìn)一步加大在專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、流動黨員集聚區(qū)組建黨支部或黨小組力度；在黨員人數(shù)較多的中心村、農(nóng)村社區(qū)、工業(yè)功能區(qū)和集貿(mào)市場可建立黨員服務(wù)站（點），使黨組織開展活動更加貼近黨員群眾。切實提高非公有制企業(yè)黨組織的單獨組建率，重點抓好聯(lián)合共建中己具備條件企業(yè)的單獨組建，探索建立非公有制企業(yè)黨組織“防癱”機(jī)制，確保黨組織建立一個、鞏固一個、作用發(fā)揮一個。開展“新社會組織黨組織組建年”活動，理順黨組織隸屬關(guān)系，多措并舉抓好組建，在會員數(shù)80人以上、具有一定數(shù)量專職工作人員的社會團(tuán)體和從業(yè)人員30人以上的民辦非企業(yè)單位、社會中介組織中實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。
4、實施“示范聯(lián)創(chuàng)”計劃，切實增強(qiáng)共建共享輻射帶動作用。深入開展黨建示范聯(lián)合共創(chuàng)活動，將村和機(jī)關(guān)、新經(jīng)濟(jì)新社會組織黨建示范點進(jìn)行捆綁式創(chuàng)建，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展、同創(chuàng)共贏的目的，凝聚各類黨組織和黨員干部，樹立一批“趕有目的、創(chuàng)有方向、做有榜樣”的黨建示范點，充分發(fā)揮好典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用。積極推進(jìn)基層黨組織結(jié)對幫扶活動，特別是集體經(jīng)濟(jì)年收入3萬元以下的村黨組織都要落實幫扶對象。結(jié)對的基層黨組織，每年要聯(lián)合開展若干次組織生活，通過共同上黨課、開展幫扶困難黨員群眾等多種形式，強(qiáng)化結(jié)對雙方的工作交流，重在人才、資金、項目、信息、技術(shù)等方面提供支持，推動城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾。推行“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，建立健全全面覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，深化“專家結(jié)對新農(nóng)村，科技培訓(xùn)新農(nóng)民”活動，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育在教育培訓(xùn)基層黨員干部、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中的作用。建立健全以基層黨建工作手機(jī)信息系統(tǒng)為重點的黨內(nèi)信息互通平臺建設(shè)，及時傳播黨的聲音、通達(dá)社情民意、服務(wù)基層群眾。
5、實施“陽光服務(wù)”計劃，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。按照“黨心聯(lián)民心，黨建帶團(tuán)建”的工作思路，加強(qiáng)與企業(yè)工會、共青團(tuán)組織合作交流，組建一支黨員陽光志愿者服務(wù)隊伍，采取志愿者服務(wù)團(tuán)、服務(wù)廣場、志愿服務(wù)一條街等多種形式，經(jīng)常性向企業(yè)、社會弱勢群體和困難群眾開展志愿者服務(wù)活動。確定每年七月為全鎮(zhèn)“黨員義工集中服務(wù)月”。全面開展“崗位奉獻(xiàn)”活動，廣大黨員從自身崗位特點出發(fā)，以“黨員責(zé)任崗”、“黨員創(chuàng)業(yè)示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等形式，積極參加業(yè)務(wù)練兵、勞動競賽、技能比武、科技創(chuàng)新等活動，充分發(fā)揮才智和積極性，努力提高服務(wù)能力和工作水平。結(jié)合一線工作法，推行黨員干部蹲點調(diào)研、公開承諾、行風(fēng)評議等工作，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高機(jī)關(guān)效能。積極開展“黨內(nèi)關(guān)懷”活動，今年年底前，各單位和有條件的村（社區(qū)）、企業(yè)要通過資金補(bǔ)助、黨組織和黨員捐助等途徑，建立黨內(nèi)陽光關(guān)愛基金，為生活困難黨員提供救助，對有志創(chuàng)業(yè)的黨員給予幫扶。
（三）認(rèn)真總結(jié)，完善機(jī)制（2012年7月——黨的十八大召開前）。重點抓好三項工作：一是系統(tǒng)總結(jié)。各黨組織對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行總結(jié)，肯定成績、查找不足，進(jìn)一步研究制定改進(jìn)措施。二是完善機(jī)制。對開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。三是考核表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展活動情況，適時組織黨員、群眾進(jìn)行評議和考核。在2012年“七一”前，對該項活動開展以來產(chǎn)生的先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員以及開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成績顯著的單位進(jìn)行專項表彰。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。全鎮(zhèn)各級黨組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要意義，把其視為提高基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力、錘煉廣大黨員干部作風(fēng)、推動全鎮(zhèn)整體工作的重大舉措。創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，按黨組織隸屬關(guān)系確定，各黨（工）委（黨總支）要切實擔(dān)負(fù)起本單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。黨（工）委（黨總支）主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，基層黨組織要具體負(fù)責(zé)創(chuàng)先爭優(yōu)活動組織實施。要強(qiáng)化督查指導(dǎo)，把活動開展情況作為黨（工）委（黨總支）書記抓基層黨建工作述職的重要內(nèi)部。為切實加強(qiáng)對活動的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)委成立創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在組織人事辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。成立分系統(tǒng)指導(dǎo)組，由組織（人事）辦、機(jī)關(guān)工委、社工委、社發(fā)辦與有關(guān)科室牽頭負(fù)責(zé)，分別加強(qiáng)對農(nóng)村、機(jī)關(guān)、新經(jīng)濟(jì)新社會組織、學(xué)校和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的指導(dǎo)。
2、立足崗位，注重實效。要積極引導(dǎo)和組織廣大黨員干部在各自崗位上努力工作，爭創(chuàng)佳績，讓廣大干部群眾真正感受到開展活動帶來的新變化。在活動中，要堅持做到“三理三不”：一是重在健全機(jī)制、發(fā)揮作用，不能就活動搞活動堅持以統(tǒng)籌的方法，力求開展活動與推進(jìn)當(dāng)前工作兩不誤、兩促進(jìn)。二是重在立足本職、當(dāng)好表率，不能流于形式。從基層單位的工作職能和黨員干部的崗位特點出發(fā)，精心設(shè)計活動載體，豐富活動內(nèi)容，努力在本職崗位上講服務(wù)、比奉獻(xiàn)、爭先進(jìn)。三是重在常抓不懈，不能抓抓停停。把創(chuàng)先爭優(yōu)作為經(jīng)常性的工作，通盤謀劃，有計劃、有節(jié)奏地推進(jìn)，堅持時間服從質(zhì)量、進(jìn)度服從效果，將其有機(jī)融入到日常工作中去，促使時時創(chuàng)先、人人爭優(yōu)、你追我趕。
3、深入宣傳，營造氛圍。要注重宣傳，做好思想發(fā)動工作，防止和克服厭倦心理、松懈情緒，使廣大黨員干部以良好的精神狀態(tài)投入到活動中。要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、手機(jī)短信平臺和信息簡報作用，大力宣傳各行各業(yè)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，大力宣傳各行各業(yè)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的經(jīng)驗做法和實際效果。努力營造全鎮(zhèn)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的濃厚氛圍。